Матеріали до загальнообласного
Дня інформування населення
25 грудня 2007 року
Про запровадження накопичувальної системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування
Пенсійна реформа в Україні реалізовується з 2004 року, її суть полягає в тому, що відповідальність за пенсійне забезпечення з держави частково перекладається на самого громадянина, а досягається це завдяки впровадженню трирівневої пенсійної системи.
Перший рівень – це солідарна системазагальнообов’язкового державного страхування, іншими словами, та пенсія, яку отримують більшість громадян залежно від трудового стажу та сплачених до Пенсійного фонду України страхових внесків.
Другий рівень – накопичувальна система загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, яка також буде обов’язковою для всіх. Громадяни сплачуватимуть внески із зарплати, у підсумку це буде своєрідний депозит. Людина в такий спосіб заощаджує кошти, їх облікують на рахунку, відповідні компанії інвестують в економіку, на них нараховують відсотки і,коли людина досягне пенсійного віку, із цієї системи отримуватиме ще одну частину пенсії. Розмір залежатиме від накопиченої суми. З цього рахунку при виході на пенсію, працівник буде одержувати виплати, розмір яких буде залежати від суми коштів, акумульованих на персональному рахунку разом з виплатами із солідарної системи.
Третій рівень – недержавне пенсійне забезпечення. У нас існують недержавні пенсійні фонди, з якими громадяни укладають відповідні договори та добровільно сплачують внески.
Діюча в Україні солідарна система пенсійного забезпечення, коли фактично пенсії виплачуються за рахунок працюючого населення, суттєво залежить від демографічної ситуації. Система вже не справляється зі своїми завданнями, адже на одного працюючого в Україні в середньому припадає один пенсіонер, а через декілька десятків років – два пенсіонери. У зв’язку з цим необхідно до 2009 року створити умови для того, щоб в Україні в повному обсязі запрацювала накопичувальна система загальнообов’язкового пенсійного страхування.
Прикінцевими положеннями Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”встановлено низку умов, від виконання яких залежить прийняття Закону щодо спрямування частини страхових внесків до Накопичувального фонду. Зазначені умови можна поділити на дві основні групи: економічні та технічні. Економічні умови для створення Накопичувального фонду на сьогоднішній день майже виконані:
• забезпечено виплату пенсій у солідарній системі на рівні не нижче прожиткового мінімуму;
• валовий внутрішній продукт щороку зростає не менше як на 2%, і ця тенденція повинна зберегтися і в наступні два роки.
3 метою забезпечення виконання технічних умов створення Накопичувального фонду, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2005 року № 909, з грудня 2005 до жовтня 2006 року у Жидачівському та Сокальському районах Львівської області проводився експеримент зі створення Автоматизованої системи Накопичувального фонду загальнообов’язкового державного пенсійного страхування.
Під час експерименту Пенсійним фондом України було розробленопринципово нові форми надання страхувальником звітності до системи персоніфікованого обліку відомостей в умовах функціонування накопичувальної системи, передбачено формування єдиної звітності – як до солідарної, так і до накопичувальної системи, створено та передано в експлуатацію програмне забезпечення прийому звітності від страхувальників, проведено оптимізацію розроблених форм звітності. В цілому в ході експерименту створено та запроваджено в дослідну експлуатацію інтегровану систему адміністрування процесів оперативного обліку та контролю за сплатою страхових внесків з їх персоніфікацією у солідарній та накопичувальній системі. Експеримент був високо оцінений.
Слід відмітити, що основою функціонування накопичувальної системи є щомісячна звітність до системи персоніфікованого обліку загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Наразі ж Пенсійний фонд України приймає звітність 1 раз на рік. У 2007 році було оброблено більш ніж 25 мільйонів документів первинної звітності за 2006 рік.
Зметою запровадження системи подання звітів в електронній формі постановою правління Пенсійного фонду України від 19.05.2007№ 7-7 затверджено Порядок подання звітів до Пенсійного фонду України в електронній формі. Так, у системі подання звітів в електронній формі оригіналом є електронний документ, що надійшов від страхувальника. Цей звіт після проведення відповідного контролю безпосередньо заноситься в базу даних, що надалі значнозменшуєчас як для страхувальника, так і для працівників Пенсійного фонду. Для спрощення процедури формування страхувальником інформації розроблено механізм завантаження даних з програм ведення бухгалтерського обліку, таких як „1С бухгалтерія”та „Парус”. Проведено низку навчальних семінарів з представниками роботодавців, органами державної влади та місцевого самоврядування. Працівниками районних управлінь Пенсійного фонду проводиться індивідуальна робота з бухгалтерами підприємств.
Таким чином, Пенсійний фонд України створює всі необхідні умови для подальшого розвитку пенсійної системи – запровадження накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.
Употочному році Пенсійний фонд України продовжує роботу надзапровадженнямнакопичувальної системи. Так, впродовж 2007 року було підготовлено законопроект „Про запровадження накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Законопроект передбачає визначення порядку запровадження накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, а самевизначає: термін початку перерахування частини страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування – 1 січня 2009 року;коло осіб, щодо яких встановлюється обов'язкова участь у системі страхування;базу нарахування та розмір страхових внесків; заходи, які забезпечать функціонування накопичувальної системи пенсійного страхування. Законопроект містить пропозиції щодо внесення змін та доповнень до законодавчих актів, пов'язаних із запровадженням накопичувальної системи пенсійного страхування. Зокрема, встановлюється вимога щодо підвищення заробітної плати з метою забезпечення компенсації втрат працівників, пов'язаних із сплатою внесків, визначається відповідальність осіб за вчинення дій, які призводять до порушення інтересів застрахованих осіб.
Відповідно до законопроекту, перерахування страхових внесків застрахованими особами до Накопичувального фонду буде запроваджено починаючи з 1 січня 2009 року. Розмір внесків пропонується встановити у 2009 році в розмірі 2 % з наступним щорічним підвищенням на 1 %, в 2014 році ставка буде становити 7 % від зарплати. Також для застрахованих осіб передбачено підвищення заробітної плати у зв’язку з перерахуванням страхових внесків до Накопичувального пенсійного фонду та зменшення розміру страхових внесків для роботодавця, які ним сплачуються до солідарної системи, на розмір страхового внеску до Накопичувального фонду. На думку фахівців, прийняття цього закону в першому читанні є довгоочікуваною подією у сфері пенсійного забезпечення.
Страхові внески до Накопичувального фонду сплачуватимуться застрахованими особами, яким на день перерахування цих коштів не виповнилося 40 років.Очікується, що кількість учасників накопичувальної системи пенсійного страхування в рік її запровадження становитиме 8,5 млн. осіб. Запровадження накопичувальної системи дозволить поліпшити матеріальний стан майбутніх поколінь пенсіонерів,які без запровадження накопичувальної пенсійної системи не змогли б отримувати пенсії в достатньому розмірі винятково за рахунок солідарної пенсійної системи. Виплати з другого рівня пенсійної системи доповнюватимуть виплати із солідарної пенсійної системи. Зазначені кошти належатимуть тільки застрахованій особі, а у разі її смерті – успадковуватимуться в установленому законодавством порядку.
Передбачається, що при запровадженні накопичувальної пенсійної системи інвестиційний ресурс у 2009 році становитиме 2,8 млрд. грн., а в 2014 році сягне 23 млрд. грн. За орієнтовними розрахунками Науково-дослідного Інституту праці та зайнятості населення, це дозволить створити в 2009 році 28,1 тис. нових робочих місць, а в 2014 році ця цифра наростаючим підсумком становитиме 684,4 тисячі.
Досить складною є ситуація щодо забезпеченості збалансованості бюджету Пенсійного фонду. Його дефіцит за 2006 рік, який покривався за рахунок державного бюджету, склав близько 10 % загального обсягу доходів. Запровадження накопичувальної системи, потребуватиме додаткових видатків державного бюджету. Тому досягнення збалансованості бюджету Пенсійного фонду України законопроектом передбачається забезпечити за рахунок бюджетних дотацій.
За Законом України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” Пенсійний фонд України виконує функції адміністратора накопичувального фонду, тобто веде рахунки пенсіонерів, організовує збирання коштів, їх зарахування та розподілення по рахунках. Що стосується вкладення цих коштів, то це мають забезпечити компанії з управління активами, які будуть обиратися радою накопичувального фонду на тендерних умовах, на підставі відповідних договорів. Це буде декілька компаній, оскільки ресурси досить великі, які будуть вкладатися в економіку та спрямовуватися на придбання цінних паперів українських емітентів, банківських депозитів, інші фінансових інструментів. Відповідно буде одержуватися інвестиційний дохід, який потім буде розподілятися на рахунки вкладників.
На даний час в Україні функціонує система недержавного пенсійного страхування, яка також передбачає накопичування коштів на старість. Обов’язкова накопичувальна система охоплює всі верстви працюючого населення, тобто обов’язок сплачувати страхові внески і відрізняє її від недержавного пенсійного забезпечення.
Солідарна пенсійна система страхування не витримує демографічних ризиків. Тому, для того, щоб компенсувати майбутнім пенсіонерам, які працюючи не зможуть забезпечити собі достатнійрівень пенсії,і вводиться обов’язкова накопичувальна система, як гарантія того, що після досягнення пенсійного віку людина не залишиться без засобів до існування, і як одна з форм зменшення ризику пенсійної системи, оскільки солідарна система більш чутлива до демографічних ризиків, а накопичувальна система більш чутлива до фінансових ризиків. Саме розподілення ризиків за різними системами і може гарантувати належний рівень пенсій майбутнім пенсіонерам. Крім того, акумулювання коштів у Накопичувальному фонді, а у випадках, передбачених законом – у недержавних пенсійних фондах,створить потужне джерело довготривалих інвестицій в економіку країни. Адже відкладені таким чином на старість гроші мають не просто інвестуватися у вітчизняну економіку, а й вигідно „прирости”. Напевне, тому їх у світіще називають „довгими грошима”
